尊敬的志今副部长，同志们、朋友们，大家好！
自2011年5月，文化部、财政部决定推行数字图书馆推广工程以来，得到了地方各级党委政府的高度重视和各级公共图书馆的大力支持，工程建设快速推进，成果斐然，在公共文化服务体系建设中发挥了重要作用，各地也创造了许多具有地方特色的工程实施经验。最近，文化部又下发了《关于加快实施数字图书馆推广工程的意见》。今天，我们在这里再次举行推广工程工作会议，交流经验，明确思路，部署下一阶段工作，这是贯彻文件精神的一次重要会议，也是推进工程实施非常重要的一次会议，蔡武部长对数字图书馆建设非常重视，专门做出批示，志今副部长在百忙之中专程出席，并将做重要讲话。
刚才，大威同志已经就工程当前的进展情况和下一步工作安排向大家做了汇报，4位来自不同地区的文化厅局负责人与大家交流了工程实施的成功经验，财政部教科文司宋文玉处长也就工程的经费保障与管理机制做了很好的发言。下面，我就加快推进数字图书馆推广工程谈几点意见，供大家参考。
一、认真总结推广工程实施以来取得的重要经验
目前，我国正处在大力推进社会主义文化大发展大繁荣的关键时期，在这一时期启动实施数字图书馆推广工程，加快推进公共数字文化建设，对于促进文化发展成果的全民共享具有重要意义。党中央国务院近期发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》、《文化部、财政部关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》等一系列有关文化发展的政策文件中，都强调了实施推广工程的重要意义，明确提出要完善国家数字图书馆建设，全面提升全国公共数字文化服务水平。在这些文件精神的指导下，各地党委政府高度重视，文化厅局积极谋划，各级图书馆做了大量工作，短短一年半的时间，工程实施工作就已在东、中、西部全面铺开，各项工作取得突破性进展，社会反响强烈，说明这个项目顺乎了事业的发展，符合我国图书馆事业发展实际。特别是在工程实施过程中，各地积极探索，开拓创新，形成了一些各具特色的地区数字图书馆建设与发展模式，为推广工程在全国的进一步推进实施积累了经验。
一是领导重视。工程实施以来，各级党委政府高度重视，将工程作为地方公共文化服务体系建设的重要内容，统一规划，统筹安排；文化、财政主管部门密切配合，有力地推动了工程实施。贵州、江西、山东、黑龙江等地将“数字图书馆建设”纳入地方政府工作报告，纳入地区发展规划，纳入财政预算。贵州省自2011年起将贵州数字图书馆的建设和维护经费列入省财政经费预算，每年投入经费450万元，超过年度购书经费投入，同时还专门成立了以分管厅长、相关处室、外聘专家为成员的领导小组，派出专业技术人员到省外图书馆考察、调研，结合省情制定了贵州数字图书馆建设方案。在工程实施过程中，省政府组织了一系列宣传推广活动，有效提升了数字图书馆建设的社会影响， 2011年底，贵州数字图书馆访问量已突破2000万人次。
二是系统平台搭建初见成效。按照规划，工程将在33个省级图书馆、425个地市级图书馆建立统一的硬件平台。截止目前，全国共有11个省、41个地市州已经完成了硬件采购工作，其中第一批启动馆完成硬件采购任务的占61%，第二批启动馆中，上海地区，辽宁本溪、丹东，山东德州、淄博，广东东莞、深圳，浙江湖州、台州等地提前完成了硬件采购工作。硬件设备陆续到位后，各地用于数字图书馆建设的网络设备、存储空间、服务器等硬件实力有了大幅提升，为推广工程软件平台的部署、数字资源的建设与服务提供了有效保障。据统计，在全国48家副省级以上图书馆中，已经有22家实现了与国家数字图书馆的虚拟网连接，占总数的46%，浙江、湖北、黑龙江、山西等4个省份已建立了省内虚拟网，有些地区甚至实现了跨省的互联；此外，统一用户认证系统、政府公开信息整合服务平台等软件平台也已经在20个省、市进行了安装部署，全国用户通过统一平台获得各级数字图书馆资源与服务的目标正在逐步实现。在此基础上，各省、市还积极探索三网融合、云计算等新技术的应用，取得了突破。例如，福建省利用云计算技术，成功地在全省范围内搭建起覆盖在省、市、县、乡镇（基层）四级服务节点的云数据平台、云应用平台和云服务平台，实现了省中心节点对各级节点数字资源的按需调度和高效传输。
三是资源共建共享机制逐步完善。随着工程的实施，全国各级图书馆的数字资源建设逐步走向协调统一，各地根据工程的总体部署，不断探索和创新资源共建共享模式。2011年，推广工程开始对全国各级公共图书馆的自建数字资源目录进行登记，目前已有11家省级图书馆和22家市级图书馆申报登记自建数字资源目录89043条，工程数字资源总量已达到540TB，其中既有图书、报刊、影视、音乐、讲座、展览等社会公众喜闻乐见的资源，也有专题学术性资源。一个内容丰富、形式多样的资源体系正在逐步形成，极大丰富了各地的数字资源保障能力和保障水平。与此同时，各地也陆续建设了一批地方特色资源，通过工程平台上传提供共享，集中展示了区域经济社会发展成就。例如，吉林省长春市还将自建地方特色资源中部分伪满时期史料、地方志、珍贵古籍百余种数万余页、视频讲座50余部等，通过推广工程提供全国共享；浙江、山西等地还探索利用推广工程虚拟专网进行馆际之间数字资源的传输和访问，大大提升了本地区的数字资源共享水平。
四是服务效果初步显现。目前，工程初步建设成果已经开始通过多种渠道提供服务，并通过省市级图书馆覆盖到共享工程县区级支中心，为基层百姓提供服务。推广工程网站已于2012年初开通，向公众提供全国16个省市数字图书馆可以公开访问的优秀资源，访问量已达到1350万次。同时，各级图书馆积极探索通过新媒体提供数字图书馆服务，吉林、贵州等省已经依托手机等智能移动终端推出掌上图书馆服务；山西省移动图书馆测试平台与地方公共移动服务平台实现了对接；贵州、绍兴、常州等地图书馆的数字电视服务系统已正式开通；福建、广西等地的数字电视和IP电视服务系统也已进入测试阶段，即将提供服务。此外，2011年1月和2011年12月数字图书馆服务先后覆盖黑龙江军区和沈阳军区，使广大部队官兵能够随时随地获得数字图书馆的服务，受到热烈欢迎。9月18日，我们与解放军第二炮兵合作共建的军营网上数字图书馆也已经正式开通，通过二炮政工网为广大部队官兵提供数字图书馆的资源与服务。二炮军政首长和蔡武部长均亲自出席合作启动仪式并做了重要讲话。国家图书馆和全国各省市图书馆的资源与服务正在源源不断地推送到部队，极大提高了工程的服务效益。
五是标准规范体系渐趋完善。标准规范不统一一直是我国数字图书馆建设中影响数字资源共建共享和数字图书馆系统互连互通的一个主要问题。为确保推广工程建设的数字资源能够广泛共享，系统平台能够互连互通，工程确定了标准先行的原则。在各级图书馆的共同参与下，已经围绕资源、服务、技术、管理等几个要素制订了一系列标准规范，工程建设标准逐步统一，其中一些成熟标准已上升为文化行业标准。这些标准为数字环境和网络环境下的图书馆业务建设与发展提供了统一规范，从而为实现各馆建设的分布异构资源的共知共享提供了重要基础，也为各地分布式系统平台与工程统一平台之间实现无缝连接和跨库交互提供了重要保障。
六是基础业务队伍不断壮大。队伍建设是工程实施的关键。目前，不少地方都依托各级图书馆，建立了推广工程的专业实施队伍，中等以上城市基本都建立了一支具备数字图书馆理论知识和实务技能的专业队伍。今年，工程陆续组织开展了一系列各种形式的培训，来自全国33个省、185个市图书馆的数字图书馆管理和技术人员参加了培训，黑龙江和浙江两省还率先组织了省内的专业技术人员培训。通过培训，各地已经形成了一支较为专业的工程实施队伍，据不完全统计，全国各省、市数字图书馆相关人才队伍总量已超过千人。
七是经费投入机制初步形成。根据工程总体规划，各级财政将为每个省级图书馆投入300万元用于硬件建设，为每个市级图书馆投入150万元用于硬件建设。全国33个省级图书馆、425个市级图书馆，规划经费共计7.53亿元。按照东部地区全部由地方财政承担，中部地方地方财政、中央财政各承担50%，西部地区中央财政承担80%，地方财政承担20%的原则，中央转移支付经费共计3.52亿元，带动地方配套经费4.01亿元。目前，中央转移支付经费已投入1.73亿元，中央本级经费投入3300万元，地方配套经费已到位9978.4万元。其中2011年启动的15省、52市中，有47.7%配套经费已经到位；2012年启动的18省、133市中，有18.5%配套经费已经到位。这些经费主要用于搭建工程基础硬件平台，极大地改善了各级图书馆的网络设备、存储设备、服务器等硬件条件，未来各级财政还将继续在资源建设方面予以经费支持。
总的来说，推广工程实施一年半以来，进展顺利，成绩突出，在推进公共文化服务体系建设方面发挥了积极作用。但是，由于工程涉及面广、内容复杂，在整体推进过程中难免存在这样那样的一些问题，需要在下一步工作中着力解决。一是一些地区对工程建设的重要性还缺乏认识，财政配套资金还没有完全到位，工程软硬件平台还没有按进度配置部署，有些地方还没有开始建设；二是工程建设规划还需要进一步细化，技术平台还需要进一步完善；三是资源内容还需要进一步丰富，服务还需要进一步拓展，广大社会公众对工程还缺乏了解。
针对这些问题，文化部专门制定下发了《关于加快数字图书馆推广工程的实施意见》，对下一步推进工程建设提出了明确要求。希望各地按照文件要求，充分认识推广工程的重要意义和“十二五”期间完成工程既定目标的迫切要求，进一步增强实施推广工程的使命感、责任感和紧迫感，加大力度，狠抓落实。
二、贯彻落实文件精神推进工程实施的几点意见
对这次召开工作会议下发文件，蔡武部长专门做了重要批示，一会儿杨部长还将做重要讲话。下面我就贯彻落实文件精神，加快推进工程实施谈几点意见，供大家参考。
一要进一步提高认识
图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，推广工程的实施将整体提升各级图书馆的事业发展水平，丰富公共文化服务的资源内容和服务形式。工程实施的总体目标，是要在国家数字图书馆工程和各地数字图书馆建设已有成果的基础上，将各馆和各地已经建成的数字图书馆系统连接起来，搭建一个高度共享的统一平台，逐步形成覆盖全国的数字图书馆服务体系，更好地满足人民群众在新的网络环境和信息环境下不断增长的精神文化需求。
推广工程具有以下几个显著特点：首先，它是基于图书馆业务全流程的。数字图书馆是图书馆发展的新形态，工程基于图书馆采、编、阅、藏等业务全流程进行设计，将在整体上提升每一个图书馆的业务管理水平。作为一个新生事物，它是在传统图书馆与现代图书馆并轨运行中，推进事业发展新业态的一个重要抓手；其次，它是基于网络环境的。网络具有的分布式、不受时间限制、跨地域的特性，为工程提供了良好的传输通道，使人们得以随时随地获取数字图书馆的服务；第三，工程的资源既是海量的，又是有序的，它利用了传统图书馆对文献的整理与组织方法，对数字资源进行有序组织，并基于知识组织和知识挖掘技术，将知识单元有机地组织起来，提供深层次、智能化知识服务；第四，工程提供的服务是覆盖全媒体的。工程所采用的统一标准和开放协议，使其能够通过互联网、手机、数字电视、智能移动终端等各种媒体提供服务；第五，工程的技术平台是开放的、规范的，具有高度的共享性，能够方便地实现各地区数字图书馆系统之间的用户双向认证和资源双向访问；第六，工程的资源、技术平台、服务和管理都是遵循统一标准的，从而提高了工程建设的规范化水平，使各馆的资源可以相互共享，技术平台可以实现对接。
可以说，推广工程是顺应图书馆发展趋势的工程，通过工程的实施，不仅要形成一个覆盖全国的数字图书馆服务体系，而且还将推进各馆事业发展形态的整体跃升，极大提升各地的区域性数字图书馆服务能力。特别是对中等城市而言，推广工程是一个“补腰工程”，将改变部分地市级图书馆数字图书馆建设滞后的现状，从而为建设覆盖全国的数字图书馆服务体系提供强大的地市级节点支撑。因此，工程的实施涉及到每一个省、市图书馆，乃至县图书馆，对于整体提升全国公共图书馆服务水平和服务能力，推进图书馆事业转轨变型，促进图书馆新业态的形成具有重要意义，其实施是符合历史发展趋势的，对于推动一个区域内公共文化服务能力的提升至关重要，也是各级文化厅局的重要工作。
因此，大家首先要认识到工程建设的重要性，认真学习研究数字图书馆建设的特点与发展规律，在此基础上准确认识和把握推广工程的内涵，将思想认识切实转化为工作动力，以满腔热情投入到工程建设中来，把好事办好。要积极主动推进工程建设，将工程建设纳入区域公共文化服务体系建设的总体规划和数字城市、智慧城市建设的总体规划中，努力为工程的实施创造良好的政策环境。
二要做好规划和计划
根据总体规划，工程建设主要包括硬件平台搭建、系统平台搭建、数字资源建设、标准规范建设和数字图书馆服务等内容，主要任务将在“十二五”时期基本完成，其中硬件平台搭建将覆盖全国33个省级图书馆和425个市级图书馆。其中，2012年将完成全部33家省级馆和185家市级馆的硬件平台搭建，其余市级图书馆的硬件平台搭建将在2013年完成。2014年将完成所有地（市）级馆与省馆的虚拟网互联及应用系统平台的建设。2015年将建成覆盖全国的虚拟网体系，实现各应用系统平台的互通。
上述各年度计划能否如期完成，直接关系到工程总体目标能否顺利实现。今年是推广工程的第二年，根据工程规划也是基础构建阶段的最后一年。各地要按照文件要求，站在建设覆盖城乡的公共图书馆服务体系的高度，紧密结合本地实际，制订本省规划。省级规划要与全国规划做好对接，注重覆盖到市、县，体现资源与服务的双向互动，以及联合共建、共同开发馆藏的规划内容，特别是要重视地方文献的上传。
推广工程着力于地市州及以上图书馆的建设，并注重向县级图书馆的辐射。在工程规划中，还要充分利用各系统、各地区已建或在建的其它数字化服务平台，加强与全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字城市、智慧城市、数字书屋、科技信息共享平台、数字电视、移动服务等数字化平台的有效衔接，避免重复浪费。正在开展新馆建设的省市，要在规划新馆的同时，同步规划数字图书馆建设。在规划的基础上，要进一步制订周密的实施方案，做好年度计划，确保按照既定进度完成有关工作。
三要做好服务
推广工程的最终目标是使数字图书馆建设成果真正惠及全民，满足人民群众日益增长的多样化精神文化需求。因此，要坚持“边建设边服务”的原则，充分利用工程已建成的海量数字资源和开放服务平台，通过互联网、移动终端、数字电视、电子触摸屏等多种渠道，提供以用户为中心的多元化、专业化、个性化的双向交互式知识服务，不断展示工程的阶段性成果，通过服务扩大影响，引导社会公众尽多地利用数字图书馆的资源和服务，从而提升工程的社会效益，切实把这项惠民工程、利民工程做好。
作为一个新生事物，只有顺应社会的需要，顺应大众的需求，才能有大的发展。因此，在工程实施过程中，要注重搞好宣传，围绕数字图书馆的特点、优点进行集中宣传展示，使全社会都认识到工程实施的重要性，引导全社会关注和支持工程建设。
目前，工程的软硬件平台建设已初见成效，虚拟网也初步联通，接下来要进一步加大资源建设力度。各级文化行政部门要积极组织区域内图书馆开展自建资源的普查和登记，按照文件规定的进度要求，完成已建和新建资源的登记工作；在此基础上，全国各级图书馆要联合起来，通过联合建设、联合采购、全国授权等多元化资源建设方式，建立国家数字图书馆资源和地方特色资源互为补充、结构合理的数字资源体系，并通过资源的共建共享机制和统一平台，实现各级公共图书馆数字资源的统一规划、统一登记、联合建设；要进一步加快推广工程的系统平台建设，在面向各级公共图书馆传输已建优秀数字资源的同时，鼓励各地方馆积极开发和上传自己的特色数字资源，形成全国各级公共图书馆数字资源无缝连接、跨库查询、双向访问的服务机制，进一步发挥数字图书馆的建设效益，扩大各级公共图书馆的服务半径。
四要加强培训
工程实施好，队伍是关键，推广工程对技术的高度依赖决定了其实施需要一支专业化、高素质的人才队伍。今年6-9月期间，工程已经分四批开展了面向各地省馆、市图书馆馆长的培训，发放了部分培训教材，接下来还将开展面向数字图书馆业务骨干和技术人员的培训。各省文化主管部门要按照文件要求，依托省馆做好本地区的培训规划，积极开展面向本地区的专题培训。通过分级分批培训，建设一支专业知识与实际技能兼备的高素质数字图书馆建设与服务队伍，推动和保障工程的实施。
五要争取经费
推广工程是一个推动图书馆事业发展的项目，是图书馆事业的一场革命，只有建立长效经费保障机制，才能确保工程顺利实施，也才能最终实现推动事业转型的目的。文件对工程经费投入做出了明确规定，确定了中西部地区由中央与地方财政共担，东部地区以奖代补的经费投入政策。刚才财政部宋文玉处长也做了进一步要求，希望大家按照文件精神，积极与财政部门沟通，用中央转移支付经费调动地方经费投入，尽快足额落实配套资金。目前的财政经费投入还主要是用于硬件平台搭建，未来要力争将数字图书馆建设经费与购书经费一样，列入图书馆基本支出，形成长效的经费保障机制。
六要加强管理
要加强对工程的管理，及时掌握经费使用、设备运行、资源利用、服务开展等各方面情况。特别要加强经费管理，按有关规定做好招投标工作，把好项目实施好，把钱花好，真正使财政资金发挥效益。要加强对技术平台的管理，根据需要不断升级换代。要按照文件要求，将推广工程作为文化建设的重要内容，纳入各地图书馆和文化工作的考核体系，并作为图书馆评估定级、公共文化服务体系示范区创建工作的重要指标。要加强工程的督导检查，建立分级督导机制。要因地制宜，创新建设模式，按照《数字图书馆示范馆（项目）创建方案》的要求，积极开展示范馆组织申报和管理督导工作，并在工程实施过程中不断探索符合地方实际的建设模式。
同志们，数字图书馆是新的历史时期图书馆事业发展的必然选择，也是我国图书馆事业实现跨跃式发展的新起点。今年是实施推广工程的第二年，也是完成工程阶段性目标，顺利推进下一阶段工作的关键一年。希望大家振奋精神，齐心协力，攻坚克难，为实施好推广工程、加快建设覆盖城乡的公共数字文化服务体系、促进文化大发展大繁荣做出贡献！
过几天就是中秋佳节和国庆假期，在这里提前祝大家节日快乐，阖家幸福！谢谢大家！
2011信资 廖小丽供稿 刘静编辑
来源：http://www.ccnt.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/gzdt/201209/t20120926_264413.html
